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江西省财政系统政府和社会资本合作(PPP)项目进度季报(2017年第三季度

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  江西省财政系统政府和社会资本合作(PPP)项目进度季报(2017年第三季度)

  根据财政部建立的政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台统计,截至2017年9月30日,我省全部入库项目421个,总投资2530.71亿元,其中执行阶段项目39个,总投资额361.65亿元,落地率25.32%,与6月末相比,入库项目总个数新增41个,进入执行阶段项目新增10个,但落地率下降1.04个百分点。目前,39个落地项目中,民营资本参与项目20个,占比51.28%。基于信息平台的数据分析,入库项目的地区和行业集中度均较高,赣州、萍乡、鹰潭居项目数前三位,合计接近入库项目的2/3;市政工程、交通运输、旅游3个行业项目居前三位,合计超过入库项目的一半。项目回报机制方面,政府付费类和可行性缺口补助类项目的总量持续增加。现将截至2017年第三季度PPP进展具体情况通报如下:

  截至9月末,经省财政厅PPP中心对各地市、县(区)上报的PPP项目进行审核,421个项目纳入全省PPP项目库,总投资额2530.71亿元。按照《PPP操作指南(试行)》确定的PPP项目全生命周期包括识别、准备、采购、执行和移交等五个阶段,其中识别阶段项目267个,总投资额1327.78亿元;准备阶段项目46个,总投资额290.08亿元;采购阶段项目69个,总投资额551.20亿元;执行阶段项目39个,总投资额361.65亿元。

  1至9月,入库项目呈逐月增加趋势,月均增加16个、105亿元,表明PPP项目需求不断加大。需要说明,其中超六成项目仍属于识别阶段的PPP备选项目,尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证,只表明地方政府部门有意愿采用PPP模式,要真正成为PPP项目,还必须经过严格论证把关。尽管如此,这些备选项目对我省PPP模式深入推广有较大意义。

  执行阶段项目一季度末22个,二季度末29个,三季度末39个。二季度比一季度新增7个落地,增长31.82%,三季度比二季度新增10个落地,增长34.48%,增幅扩大2.66个百分点,表明入库项目正在稳固落地。项目落地率,指执行和移交两个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移交4个阶段项目数总和的比值。因目前尚无项目进入移交阶段,此次统计口径的调整并不影响与之前公布数据的一致性。按此口径计算,9月末入库项目落地率25.32%,比6月末的26.36%略有下降,主要原因是准备阶段、采购阶段项目都有增加扩大。

  目前,39个落地项目中,民营资本参与项目20个,占比51.28%,对应项目的投资额147.96亿元,占执行阶段项目投资总额361.65亿元的40.91%,比6月末民营资本参与落地项目9个、投资额38.63亿元,分别增长122.22%、283.02%,参与率有大幅提高,表明我省民营资本参与PPP的积极性越来越高。数据显示,这20个项目中,民营资本出资总额97.34亿元,占项目总投资额的65.79%;民营资本参与的行业领域达7个,按参与行业项目数从高到低分别是市政工程、旅游、养老、生态建设和环境保护、能源、片区开发、医疗卫生等。

  2014-2016年,我省先后三批共17个项目入选国家示范项目名单,总投资额139.01亿元。截至9月末,已进入执行阶段的国家示范项目10个,约占58.82%,处于采购阶段的国家示范项目4个,约占23.53%。其中,第一、二批示范项目已全部进入执行阶段。三季度,第三批示范项目新增落地项目2个。

  按入库项目数排序,赣州市、萍乡市、鹰潭市位居前三名,分别为117个、96个、53个,合计占入库项目总数的63.18%。

  按入库项目投资额排序,赣州市、萍乡市、鹰潭市位居前三名,分别为792.77亿元、501.53亿元、311.4亿元,合计占入库项目总投资额的63.45%。

  与6月相比,吉安、赣州市、抚州3个地市新增项目数较多,分别为9个、8个、7个,新增项目数33.3%,7.3%;28%。新增项目投资额较大的为宜春、上饶、赣州3个地市,新增投资额分别为72.59亿元、71.26亿元、66.37亿元。

  项目库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、市政工程、政府基础设施、城镇综合开发、旅游、社会保障和其他等19个一级行业。各行业PPP项目数及投资额见图3和图4。其中,市政工程、交通运输、旅游等三个行业的项目数位居前3名,合计占入库项目总数的52.73%。

  与6月末相比,市政工程、教育、旅游等3个行业的新增项目数较多,分别增加11个、6个、5个;城镇综合开发、生态建设和环境保护、政府基础设施3个行业的新增投资较大,分别增加119.29亿元、57.94亿元、50.75亿元。

  下面分别介绍市政工程、交通运输、旅游项目数、投资额及其与6月末比较情况。

  1.市政工程:128个项目总投资565.29亿元。其中,市政道路、污水处理、垃圾处理、供水等4个二级行业的项目数分别为38个、22个、11个、7个,占市政工程项目总数的60.94%。投资方面,市政道路、管网、海绵城市等3个二级行业的投资较大,分别为186.73亿元、73.05亿元、68.50亿元,占市政工程项目总投资的58.07%。

  与6月末相比,新增项目11个,新增投资额39.55亿元,其中市政道路新增项目数4个,新增投资额8.76亿元。

  2.交通运输:58个项目总投资627.03亿元。其中,一级公路、二级公路、高速公路等3个二级行业的项目数分别为27个、13个、3个,占交通运输项目总数的74.14%。投资方面,高速公路、一级公路、二级公路等3个二级行业的投资较大,分别为136.3亿元、234.53亿元、78.52亿元,占交通运输项目总投资的71.66%。

  与6月末相比,新增项目5个,新增投资额45.04亿元,其中一级公路新增项目数4个,新增投资额25.78亿元。

  3.旅游:36个项目总投资272.7亿元。其中,生态旅游、文化旅游、旅游配套设施等3个二级行业的项目数分别为15个、7个、8个,占旅游项目总数的83.33%。投资方面,生态旅游、文化旅游、旅游配套设施等3个二级行业的投资较大,分别为140.58亿元、79.98亿元、26.96亿元,占旅游项目总投资的90.77%。

  按照三种回报机制统计,使用者付费项目133个,投资额741.19亿元,分别占入库项目总数和总投资的31.59%和29.29%;政府付费项目195个,投资额1066.23亿元,分别占46.32%和42.13%;可行性缺口补助项目93个,投资额723.28亿元,分别占22.09%和28.58%。

  与6月末相比,使用者付费项目减少1个、减少投资额36.16亿元;政府付费项目增加29个,增加投资额234.2亿元;可行性缺口补助项目增加13个,增加投资额116.19亿元。政府付费类和可行性缺口补助类项目数合计和投资额合计占比分别比6月末提高3.67个百分点和5.78个百分点。

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